佛山将依托组团中心区及镇街两大战场，打造更有立体感、层次感的组团城市
核心提示
专业镇基础上发展而来的佛山虽已成为全国城市化率最高的城市之一，但至今佛山仍没有一个可以代表其城市形象的区域。另一方面，在专业镇发展面临困局的如今，如何提升城镇化吸引人才、提升产业成为城市建设又一个困惑。因此，这次党代会报告提出，将未来佛山城市化两大主战场确定为佛山新城和各组团核心区建设的组团城市建设战场、以提升城镇化水平破解专业镇发展困局的镇街战场。
“镇街是城市化的另一大战场，我们在重视‘强中心’战略实施、各组团中心城区建设的同时，绝不能忽视城镇建设。”
党代表曾艳红昨天在党代会报告中看到这段话非常兴奋。作为博德精工建材公司的员工，她和同事们一直有个困扰，在三水乐平工业园区难寻娱乐休闲设施。老家来个亲戚，即使带着去三水乃至佛山中心城区转一圈，也难以找出几个让人眼前一亮、让自己自豪的街区。
昨天的党代会报告，指明了佛山未来城市建设的方向，再次激发社会各界对佛山建设“更宜居更宜商更富特色”组团式城市的憧憬。党代表、学者纷纷为此建言献策。
自下而上城建跟不上时代
“我们不想下班之后只能回宿舍睡觉。”曾艳红昨天在三水代表团分组讨论时表示，博德精工位于乐平，大部分员工没有车，三水中心城区西南街道距离太远，平时大家只能“猫”在乐平。
曾艳平所说的乐平集聚大批陶瓷、纺织、铝型材等企业，工业总产值超400亿元，甚至超过内地许多县市的水平。但是乐平的城镇面貌，却与内地农业小镇没有太大区别。
党代表、欧神诺陶瓷公司唐奇认为，三水大型工业区附近的书店、图书馆、文化体育等设施不够。
这不只是三水的问题。改革开放之初，佛山民间活力焕发，老百姓在厨房支张织布机就能开厂当老板。“家家点火，户户冒烟”是当时的生动写照。随着外来人口聚集、商贸活动增多，在这些小作坊、工厂周边逐步配套建设起商住房屋，城镇从点变线再扩张成面。
“这种自下而上的城市建设模式，优点是充分调动区镇积极性，让企业、镇街在资源利用、市场选择上更具有灵活性。” 中山大学规划设计研究院李立勋说，这种模式缺乏统筹规划，也不可避免地造成全境开发、土地利用效率不高，造成“农村像城市，城市像农村”，中心城区的辐射力不够强，而镇街面容粗糙、模糊。
李立勋认为，自下而上的城建模式，与佛山早期经济发展是相适应的，有利于土地依赖型、劳动密集型制造业的聚集，所以佛山专业镇能够迅速崛起。但是这种模式却适应不了现在发展高端产业以及市民日益提高的对品质生活的时代需求，高品质的人居环境、现代化产业发展载体一定要精心规划才能形成的。
组团核心区各区要有亮点
“城市升级影响产业转型”，这早已成为佛山的共识，同时也为此做了许多努力，特别是2003年实施组团式大城市发展战略，情况有所改善，但是在巨大的历史惯性下，城市格局仍未有彻底改变。党代会报告提出重视‘强中心’战略实施、各组团中心城区建设”，让代表们觉得眼前一亮，感到振奋。报告提出，各区要集中精力抓一两个亮点，不要遍地开花、四面出击。
禅城区委常委冯永康说，在外人眼中，佛山没有大的广场，没有高楼大厦聚集区，没有强烈大城市的气势，这正是城市提升所面临的薄弱环节，报告提出要把城市建设成为更宜居宜商更富有特色，为我们怎样去落实城市建设指明了方向。
“禅城是代表佛山形象的主要地方，但是城市面貌、主干道形象、城市片区和环境质量都不太理想。”市委副书记、代市长刘悦伦出席禅城代表团讨论时表示，禅城要通过三年努力，以崭新面貌示人，使得佛山有真正像样的、具有传统文化特色又有现代精神风貌的新的核心城区。
三水区委书记苏伟波认为，强中心对于三水而言，就是要加快主城区“北拓”，在云东海、乐平、西南三镇街之间建设三水新城。三水并非凭空造城，三水新城将建立在云东海的生态、乐平的产业以及西南城区拓展需求的基础上。这一发展思路得到党代会报告的肯定，未来5年将全面铺开。
差异化才能塑造城市特色
高度赞同报告提出的大方向的同时，社会各界也从不同角度畅谈如何具体落实报告。
中山大学规划设计研究院李立勋认为，佛山立足组团核心区与镇街两大战场，优化城市化，切中佛山城市发展实际。市、区、镇确实都有优化提升，打造标志性核心区的需要，但是一定要差异化发展，否则又会重蹈一哄而上、同质化的覆辙。
顺德区副区长陈浩斌亦有同感。他说，建设强中心要注意定位，要放在珠三角经济圈进行分工合作，走差异化的道路。如果今后大家搞城市都是建几栋高楼大厦，就形成不了核心竞争力。南海千灯湖金融区，花了几年时间马上见效，就是因为定位准确。
广东省社科院竞争力研究评估中心主任丁力对报告提出的建设更有依托感和归属感的城市非常认同。他说，强中心不只是建高楼大厦。重要是营造一个宜居的生活环境，不仅要造各层次人才都买得起、住得上的高楼。不仅要造高楼，还要营造适合人才生活创业的人文环境。
冯永康表示，这具体到禅城，更方便就是要以公共交通来引领城市发展；更舒服就是要进行“三旧改造”，改善居住环境；更有依托感，就是要社会安全；更有归属感，就是要绿化美化城市环境。
香港中文大学城市住宅研究中心主任邹经宇认为，城市要让市民更舒适，一个重要方面是要营造良好的自然生态环境，倡导低碳环保。纵观硅谷、鹿特丹等欧美魅力小城，大凡能够让本地居民身心舒适、外来人才乐不思蜀的地方，多半是生态环境优良之城。居民能够在现代化工作环境与纯净自然环境之间快速切换“频道”。
典型案例
北滘：经济大镇的“魅力小城”实践
顺德北滘，全镇面积92平方公里，如果从一个镇的角度来看，北滘算是一个大镇。但是，北滘这两三年给自己的发展定位却是“小城”，而且是一座有着休闲特色的“魅力小城”。
“北滘作为特大镇，早几年就发现城市面貌影响人才去留，进而影响产业发展、民生福利，为此提出了建设‘魅力小城’的战略目标。”北滘镇委书记冼阳福说，北滘地理位置优越，北靠佛山中心城区、佛山新城，东接广州，南临顺德中心城区，无法也没必要重复大都市的建设，而是营造一种与大都市不同的城市休闲特色，做一个精致的小城。
更为关键的是，北滘开始从一种科学的城市建设的思维来谋划小城的建设。镇域范围按照新城区、旧城区以及工业设计城三大片区来改造建设，并邀请深圳华侨城的设计者、新加坡著名规划师孟大强为旧城区改造做指导。
一个典型的举措是，去年底今年初，北滘镇投入4000多万元，对旧城区南源路等8条道路实施改造，其中部分路段的机动车道不是改宽了，而是改窄了。
对此，孟大强是这样从城市建设的角度考虑的：北滘旧城区面积约6~8平方公里，有人口约10~12万人，适合打造一种车行、步行都相对便利和安全的城市环境。而随着工业设计和总部经济的发展，未来的生活方式也将随着人口结构而变化，尤其需要休闲的城市氛围。
目前，北滘“魅力小城”已经初显雏形。旧城区推进改造，步行系统和城市绿化更加完善；在一河之隔的新城区，包括美的总部在内的总部大楼，正从一片片绿地中拔地而起，体育中心、文化中心、赛车场等设施，有的已开放，有的在建中；而原先的工业区内，广东工业设计城不断扩大改造面积，越来越多的设计公司，在一片绿树中成长。
总结“魅力小城”的建设，冼阳福将其分为两个方面。“一方面是产业升级，着力打造总部基地，特别是在北滘成长起来的企业总部，此外还建设广东工业设计城，为制造企业对接工业设计、转型升级搭建平台。另一方面是着力做好生活服务配套，建设商场、中高档商品房楼盘等。
近两年的建设，确实为北滘注入了过去不曾有的“魅力”。典型的体现就是，美的集团每年都会招聘大批大学生，以前新员工流失率较高，自从总部大楼建成后流失率大大降低。“总部基地、工业设计城，让白领人才感觉北滘工作环境大大改善，对于北滘企业吸引人才的作用不小。”冼阳福说。
这种变化背后，是一种产业、城市、人口同步提升的良性循环。而对于一个正在努力城市化的区域而言，这又是关键。
大沥：产业重镇悄然开始“城变”破局
中国铝材第一镇、中国有色金属重镇、中国内衣名镇，南海大沥镇有着相当多的“光环”。这些称号无不传递着大沥作为产业重镇的信息，但却难以掩盖大沥城市化的滞后。“城不像城，村不像村”的尴尬，时常为人提及。
珠三角有着相当多的专业镇，大沥堪称其中典型代表。有色金属、内衣、专业市场，产业的聚集，支撑了大沥经济的发展。但是，专业镇的模式，却没有把大沥推上城市的轨道。
“产业低端、城市低端，人口结构和素质也难以提升。”南海区委常委、大沥镇委书记李志伦说，这也导致人口管理和社会管理方面的难度加大。
一些产业链环节本来很低端，但由于与大沥的传统支柱产业密不可分，因此也就很“自然”地在大沥扎根和发展。比如废旧金属分拣回收，曾经有相当多的此类企业、作坊，分布在千灯湖往北、桂和路沿线的区域，尤其是岳利沙片区。简易棚架、污水横流、废渣堆积，甚至废气熏人，曾经是这些企业、作坊所制造的景象。2009年，南海区、大沥镇的铁腕整治，才逐渐还这一区域“一片净土”。
简单地说，可以将这种发展状态概括为产业与城市脱节，城市未能与产业一同进步，区域价值未能与产业地位共同提升。
这样一种脱节，也导致大沥在周边区域的分工上处于不利地位，一些低端的产业落脚大沥。比如广州的花鸟市场所需的藤编、花篮等，曾经相当部分聚集在黄岐的村落中。有的作坊主说，之所以选择这里，就是因为这里距离近，而且租金便宜。
如何破局？2007年，南海区、大沥镇对联滘片区废旧塑料回收加工的整治，给大沥的城市建设埋下了一颗“种子”；而同样在这一年，南海提出中心城区北延战略，又提供了契机。
“未来，必须集中资源和精力，在中轴线上干出一番事情。”李志伦说，在沥桂一体的战略下，要将南海中心城区的城市建设水准和面貌，延伸到大沥，缩小大沥与中心城区的距离。
从桂城千灯湖到大沥，甚至往北再到里水，这将是南海新的城市中轴线。而对于大沥而言，这将扭转产业与城市建设不同步的一个区域。
目前，这里已有多家企业总部、有色金属交易中心、五星级酒店、广佛智城等项目，盖起来的将是摩天的高级写字楼。而与此同时，这一区域也将是大沥发展总部经济、高端商贸的重要起点。
“未来5年，大沥的产业还要不断转型升级，延续过去在产业方面的地位，而与此同时，城市作为载体，也要不断向高端发展。”李志伦说。
