顺德从优秀到卓越的追求从没有改变过。
在改革迈入深水区时,顺德需要有一个好老师,一个更好的学习对象。因为,随着改革的深入,改革的综合成本正在不断增加。如何最大限度地减少改革所带来的负面影响,学习无疑是一种最好的出路。
作为广东乃至全国县域经济的领跑者,顺德奇迹般地发展创造了令世人惊叹的“顺德模式”。然而时至今日,顺德一枝独秀的景象已不复存在。从外部来看,长三角、渤海湾等地正在快速崛起,即使在珠三角内部,东莞、南海等地也是各显神通,群雄环伺、百舸争流,作为先发地区的顺德何以继续领跑全国?这既是省委对顺德寄予的厚望,同时也是顺德自身发展的内在要求。
顺德人在思索。在佛山市委常委、顺德区委书记梁维东看来,近年来,随着全省综合改革试点工作的推进,顺德在改革、产业和经济发展上又重新回到了加快科学发展的轨道上,但是,“如果我们不以一种解放思想的态度,重新审视和破解制约顺德下一步发展的关键性难题,那么顺德很可能会在未来落伍。”
这一思考由此也引发了顺德新一届领导班子近三个月来三次大规模的考察学习历程。从今年6月份开始,上至顺德区委书记梁维东和代理区长黄喜忠,下至镇街干部,纷纷奔赴各地学习,希望借鉴先进地区在城市、经济、社会、文化等方面的发展经验,做好制度设计,谋定而后动,破解制约顺德下一步发展的关键性难题。
学习津深广国内发达城市
更新认识思考顺德新定位
第1次
6月13日,顺德历届以来最大规模干部调整刚刚完成一周,顺德党政代表团考察活动就立马启动,首战奔赴天津。选择这样的时刻并非偶然,而是精心策划的结果。此时,各镇街新任党政班子刚刚到任,对如何谋划下一步发展的思路尚未真正成型,在这关键时刻安排学习先进地区经验无疑更可激发他们进一步打开思路,谋划新未来。“组织本次考察务虚活动,将关乎顺德今后5年的发展方向和发展水平。”梁维东说。
从顺德出发,北上天津,然后南下深圳,再回到广州,短短3天时间里,考察团走访了数十个地点与项目,从产业园建设到新城开发,从规划统筹到管理体制创新,从城市建设到城市管理……
三天考察结束之后,考察团在广州召开为期一天半的务虚工作会议,各成员根据考察体会畅谈感想。不少与会代表表示,通过参观学习,感受到天津市高效推进城市开发建设的大气魄和高速度,感受到深圳市创新机制、创新服务、领全国风气之先的新理念和高效率,感受到广州市培植战略性新兴产业、打造产业转型升级平台的前瞻性和实效性。
务虚会上,梁维东也要求各级政府和部门要把握顺德自身特色,围绕产业需求和生态特色,建设令人向往、韵味独特、宜居和谐的城市和乡村,坚定不移地推动传统产业的优化、转型、提升,坚定不移地培育战略性新兴产业。
骨干公务员集体赴新加坡受训
更新理念模式破解发展难题
第2次
这次考察为顺德下一步经济社会发展的定位奠定了坚实基础。考察结束后不久,顺德区委十一届十三次全会召开,明确表示要全方位借鉴新加坡、香港等地的发展经验和社会管理等方面的先进做法,提出顺德未来要以打造“宜居顺德、智慧顺德、和谐顺德、文明顺德”为主线。
8月7日至20日,围绕“深化综合改革试验,建设国际化城市”的课题,顺德人再度启程,20名区属大部门主要领导赴新加坡开展为期14天的集中培训。
整个培训期间,作为区属部门的主要领导,都带着课题去学习。“整个外出过程中,不论是在课堂还是在实地考察,在饭桌上还是行车中,大家都积极消化所见所闻,热烈探讨所思所想。”广东顺德清远(英德)产业特别合作区管委会筹委会主任卢伟杰说。
回到顺德后,所有参加研修班的领导干部纷纷结合自己的学习实际,创造性地把新加坡发展经验与顺德区域特色紧密结合起来,撰写心得的同时,也准备将这些经验真正做到学以致用。目前,学员已经有了具体行动,经济促进局局长刘怡正打算将新加坡经济网站的服务模式运用到顺德来;区外事侨务局局长黄燕霞正打算学习新加坡经验,落实顺德区社会管理方面的一些配套措施;区委宣传部常务副部长、文体旅游局副局长饶林海希望通过学习新加坡,用大型文化休闲旅游项目来推动顺德旅游业全面提升和发展,并且倒逼顺德城市全面升级……
镇街党政干部再赴北大培训
区镇两级思维更加“合拍”
第3 次
新加坡学习给顺德带来了新的发展动力。顺德人并不自满,近三个月以来的第三个学习团已经出发。顺德区委组织部继续围绕区委全会提出的战略目标,又组织一批领导干部到北京大学培训。
最令人关注的是,此次参加培训的不仅有区一级的领导干部,更有刚刚换届不久的镇街党政领导干部,学习时间为11天。培训的具体内容包括:“十二五”规划解读、产业结构调整探讨、国际形势分析、生态智慧城市建设、热点问题分析等。培训采取理论学习与实地参观考察相结合的方式进行。
这一举措,无疑将让新一届顺德区镇两级领导干部的思维更加“合拍”。而从以上两次顺德组织的高级研修班看来,其实,无论是上次到新加坡学习社会管理、城市建设,还是此次去北京进行“十二五”规划解读及产业结构调整等培训,都是围绕“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”这个战略目标。
有专家表示,今天的改革成本非常大,稍有不慎则会满盘皆输,所以没有必要用摸着石头过河的方法了。顺德这种“走出去”的做法值得肯定。
顺德区组织部有关负责人表示,会继续围绕区委区政府的战略目标,推出“组合拳”,以不同主题延续学习,从各个方面实现能力提升。
从以港为师到效法新加坡
多年以后,在总结顺德作为广东“四小虎”的发展轨迹时,人们不能无视香港的影响。
33年前的八月份,经顺德外贸进出口公司牵线,香港客商杨钊过罗湖口岸来到顺德,将容桂工业路一间旧工厂改成一间制衣厂,并起了个好意头的名字——“ 大进”。这家广东首创的“三来一补”企业最早开启了珠三角引进开发的“大门”。工厂通过港商从美国、日本、德国引进当时一流的制衣设备,生产各种国外名牌牛仔,促成了顺德工业的第一次“腾飞”。这种发展模式也被后人概括为“以港为师”。
时至今日,顺德人依然认为香港是一个值得学习的榜样。当周边地区的航船早已沉寂时,只有来往顺港两地的航船依然没有停息,来回穿梭在浩荡的西江上。通过这些航船,“香港经验”源源不断输往顺德。省区共建的广东工业设计城,其中一个重点就是粤港工业设计合作,香港理工大学教授李德志更是顺德地方政府和企业的“常客”。大部制改革之后,顺德对香港的学习也开始从技术、经济领域扩展到社会治理。当下风行的公共决策咨询委员会制度就是受香港启发而建立,时下最流行的社工服务探索也是以香港经验为“蓝本”。
但仅有这些还远远不够,因为顺德身上还肩负着更为艰巨而伟大的历史使命和任务。作为广东科学发展的排头兵,顺德不仅为广东乃至中国县域行政改革探路,还要成为广东社会建设的“尖兵”。
于是,33年之后,也同样是盛夏的八月。一群担负着顺德改革发展重任的政府高级官员放下手头上忙碌的工作,从德胜河畔出发,主动走出国门,前往新加坡进行为期半个月的学习。
如果说,33年前,顺德以港为师是民间自发的学习潮流,那么33年后,顺德效法新加坡则是政府主动为之的学习行动。在改革迈入深水区时,顺德需要有一个好老师,一个更好的学习对象。因为,随着改革的深入,改革的综合成本正在不断增加。如何最大限度地减少改革所带来的负面影响,学习无疑是一种最好的出路。
作为太平洋上的一个资源十分匮乏的岛国,新加坡的国土面积仅有710平方公里,缺乏各种与土地资源相关的自然资源。但就是一个曾经连马来西亚也主动放弃的小岛,仅经过一代人的努力,从“一穷二白”发展成为“小国中的大国”,同时创造一个居于世界前列的高效廉洁的“小政府”模式,为社会提供大服务。而这恰恰是顺德当下的改革方向。
从香港到新加坡,顺德学习的榜样在变化,从经济到行政,顺德学习的内容在不断深化。但无论如何,顺德从优秀到卓越的追求从没有改变过。
多年以后,当我们回顾历史,总结顺德行政改革的经验与模式时,可能再也无法忽视顺德身上的新加坡“烙印”。